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共建共享的戰(zhàn)略研究協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
尚濃智庫 讓智慧產(chǎn)生價(jià)值

構(gòu)建具有真知灼見的新思想、新理念、新方法、新觀點(diǎn)匯聚中心
推動(dòng)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究成果的轉(zhuǎn)化
為地方政府建設(shè)引得來、留得住、養(yǎng)得起的決策咨詢機(jī)構(gòu)
為客戶提供具有可操作性的解決方案
政策速遞 | 四部委發(fā)文《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》
來源:國家發(fā)改委 | 作者:劉慶 | 發(fā)布時(shí)間: 2017-12-05 | 208264 次瀏覽 | 分享到:

針對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的推進(jìn)過程中出現(xiàn)的概念不清、定位不準(zhǔn)、盲目發(fā)展、市場化不足、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化等問題。2017年12月4日,國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,就規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)提出意見。《意見》明確指出,特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

(1)準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。建設(shè)特色小鎮(zhèn),需要立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”,推動(dòng)創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化載體。

(2)注重打造鮮明特色。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè),要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征,以特色產(chǎn)業(yè)為核心,兼顧特色文化、特色功能和特色建筑,防止同質(zhì)化競爭。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向,著力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈,吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚,打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

(3)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。各地區(qū)發(fā)展很不平衡,要從實(shí)際出發(fā),科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局,合理借鑒理念方法、精神實(shí)質(zhì)和創(chuàng)新精神,追求慢工出細(xì)活出精品,避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

(4)厘清政府與市場邊界。以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍,引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對(duì)標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給,激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費(fèi)需求。鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn),培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商,避免項(xiàng)目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本,共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。

(5)嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營商,盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。縣級(jí)政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū),不得通過融資平臺(tái)公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè)。

(6)嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模,從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā),并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時(shí)序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例,鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān),防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

(7)實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度。各地區(qū)要控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量,避免分解指標(biāo)、層層加碼。統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度,取消一次性命名制,避免各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展

另外,意見還指出,嚴(yán)格節(jié)約集約用地,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,有效推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”。

智庫動(dòng)態(tài)
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